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發布時間:2016-04-06 浏覽次數: 分享網址

深圳市都信建設監理有限公司在江西低于成本價惡意競标遭用戶投訴
 

據用戶投訴:江西省公安廳新大樓機房建設(工程總金額為3809餘萬元)監理服務采購項目(采購編号:JXYL2015-J1210)競争性談判采購預算人民币47.83萬元,竟被深圳市都信建設監理有限公司以47800.00元中标(詳見:江西銀隆管理咨詢有限公司關于江西省公安廳新大樓機房建設項目監理服務采購項目(采購編号:JXYL2015-J1210)競争性談判采購成交公告),中标金額僅為招标總價的10%。

有關專家對于評标活動中低于成本低價竟标情況提出如下處理意見及建議

 

第一,評委要明确自己職責,對本次評标承擔法律責任,不能随便聽取他人(包括招标機構、業主單位人員或其他專家)意見,其法律依據為:

1、《中華人民共和國招投标法》第三十七條評标由招标人依法組建的評标委員會負責。第三十八條任何單位和個人不得非法幹預、影響評标的過程和結果。

2、中華人民共和國國務院令第613号第六條禁止國家工作人員以任何方式非法幹涉招标投标活動。

3、江西省财政廳 江西省監察廳關于印發《江西省政府采購評審專家管理實施辦法》的通知(贛财購[2004]5号)第十四條評審專家在政府采購活動中享有以下權利:(二)對供應商所供的貨物、工程和服務質量的評審權;(三)推薦中标候選供應商的表決權。第二十三條評審專家應以科學、公正的态度參加政府采購評審工作,在評審工作中不受任何幹擾,獨立、負責地提出評審意見,并對自己的評審意見承擔責任。

4、江西省人民政府辦公廳關于印發江西省綜合評标專家庫和評标專家管理辦法的通知(贛府廳發[2014]6号)第十一條評标專家享有下列權利:(一)接受招标人或其招标代理機構聘請,擔任評标委員會成員;(二)依法對投标文件進行獨立評審,提出評審意見,不受任何單位或個人的幹預。

 

第二,評委對于明顯低于成本價格惡意競标的應依法否決其投标,做無效标或廢标處理,其法律依據為:

1、《中華人民共和國反不正當競争法》第十一條經營者不得以排擠競争對手為目的,以低于成本的價格銷售商品。

2、《中華人民共和國招投标法》第三十九條評标委員會可以要求投标人對投标文件中含義不明确的内容作必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投标文件的範圍或者改變投标文件的實質性内容。第四十條評标委員會應當按照招标文件确定的評标标準和方法,對投标文件進行評審和比較;設有标底的,應當參考标底。評标委員會完成評标後,應當向招标人提出書面評标報告,并推薦合格的中标候選人。第四十一條中标人的投标應當符合下列條件之一:

(一)能夠最大限度地滿足招标文件中規定的各項綜合評價标準;

(二)能夠滿足招标文件的實質性要求,并且經評審的投标價格最低;但是投标價格低于成本的除外。

3、根據中華人民共和國國務院第613号令《中華人民共和國招标投标法實施條例》(自2012年2月1日起施行)規定:第五十一條有下列情形之一的,評标委員會應當否決其投标:(五)投标報價低于成本;

4、江西省實施《中華人民共和國招标投标法》辦法(自2014年10月1日起施行)第三十七條 評标委員會在評标過程中,發現投标人有下列情形之一的,應當否決其投标:(二)投标報價低于成本價;

(八)拒不按照要求對投标文件的實質性要求和條件進行澄清、說明或者補正.

5、《建築工程施工發包與承包計價管理辦法》(建設部第107号令)第五條投标報價由成本(直接費、間接費)、利潤和稅金構成。其編制可以采用以下計價方法:

(一)工料單價法。分部分項工程量單價為直接費。直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應價格确定。間接費、利潤、稅金按照有關規定另行計算。(二)綜合單價法。分部分項工程量的單價為全費用單價。全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發生的直接費、間接費、利潤、稅金。

第十條 對是否低于成本報價的異議,評标委員會可以參照建設行政主管部門發布的計價辦法和有關規定進行評審。

6、《評标委員會和評标方法暫行規定》(七部委第12号令)第二十一條評标過程中,評标委員會發現投标人的報價明顯低于其他投标報價或者在設有标底時明顯低于标底,使得其投标報價可能低于其個别成本的,應當要求該投标人作出書面說明并提供相關證明材料。投标人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的,由評标委員會認定該投标人以低于成本報價競标,其投标應作廢标處理。

7、江西省發展改革委、江西省建設廳贛發改收費字[2007]584号關于轉發《國家發展改革委、建設部關于印發<建設工程監理與相關服務收費管理規定>的通知》的通知中規定的“二、依法必須實行監理的建設工程施工階段的監理收費實行政府指導價。基準價根據《建設工程監理與相關服務收費标準》計算,浮動幅度為上下20%以内。三、監理單位要認真執行建設工程監理與相關服務收費管理規定,加強行業自律,自覺規範收費行為,不得違反規定标準或合同約定,不得通過降低服務質量、減少服務内容等手段進行惡性競争。

8、江西省人力資源和社會保障廳贛社人字(2015)252号文件頒發的《關于确定2015年度全省職工基本養老保險使用的在崗工月平均工資的通知》中規定2015年江西省在崗職工月平均工資為:南昌市4216元。

9、《中華人民共和國政府采購法》第三十八條采用競争性談判方式采購的,應當遵循下列程序:根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則确定成交供應商。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十七條政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質量和服務相等,是指供應商提供的産品質量和服務均能滿足采購文件規定的實質性要求。談判小組審核報價文件的符合性(參照投标文件符合性審查相關内容),符合性不滿足談判文件要求的,作為無效報價處理。 

10、《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》第五十四條評标應當遵循下列工作程序:(四)推薦中标候選供應商名單。中标候選供應商數量應當根據采購需要确定,但必須按順序排列中标候選供應商。

1、采用最低評标價法的,按投标報價由低到高順序排列。投标報價相同的,按技術指标優劣順序排列。評标委員會認為,排在前面的中标候選供應商的最低投标價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本,有可能影響商品質量和不能誠信履約的,應當要求其在規定的期限内提供書面文件予以解釋說明,并提交相關證明材料;否則,評标委員會可以取消該投标人的中标候選資格,按順序由排在後面的中标候選供應商遞補,以此類推。

因此,如按照本工程招标書要求“派出4人現場實施監理”要求計算成本價應為:每人每月按照在崗職工平均工資為4216元X每月在南昌租房費X工程總時間X4人,再加上法定必須支付的工程監理發票稅收、深圳至江西的長途交通及工作中日常短途交通、用餐、通信等直接費用,核算出該公司報價是否與事實不符。

評标專家如核算最低投标價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本,有可能影響商品質量和不能誠信履約的,應當要求其在規定的期限内提供書面文件予以解釋說明,并提交相關證明材料;否則,評标委員會可以取消該投标人的中标候選資格,按順序由排在後面的中标候選供應商遞補,以此類推。

 

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